Государственный информационный заказ в СМИ Казахстана: как работает и сколько стоит

Государственный информационный заказ — это оплата из бюджета услуг СМИ по проведению государственной информационной политики. В 2026 году на бюджетную программу 003 «Проведение государственной информационной политики» Министерства культуры и информации (МКИ) законом о бюджете заложено 67 279 475 тыс. ₸, около 67,3 млрд ₸. Порядок размещения задают статьи 31–32 закона «О масс-медиа» и три приказа МКИ от 6 ноября 2024 года. Ниже — кто размещает заказ, кто может его получить, как идёт конкурс, как считается цена и что видно в бюджетах 2024–2028 годов.

Что закон «О масс-медиа» называет государственным информационным заказом

Закон № 93-VIII различает два уровня заказа и даёт каждому своё определение в статье 1.

Статья 31 короткая: оба вида заказа размещаются «в порядке, определяемом уполномоченным органом». Этот порядок записан в двух правилах 2024 года: № 527-НҚ для республиканского уровня и № 526-НҚ для регионального. Третий приказ, № 525-НҚ, утверждает типовую методику расчёта стоимости регионального заказа.

Статья 32 создаёт Республиканскую комиссию по вопросам государственной информационной политики при МКИ и региональные комиссии при акиматах. Республиканская комиссия утверждает тематические направления, рассматривает заявки претендентов и вырабатывает предложения. Не менее трети её состава — представители общественных объединений в области СМИ (ст. 32 п. 2). Кто такой уполномоченный орган и чем занимается министерство, разобрано в материале о Министерстве культуры и информации; общий обзор закона — в разборе закона «О масс-медиа».

С 2025 года республиканский заказ — только для государственных СМИ

Главное изменение касается круга получателей. Пункт 2 статьи 70 приостанавливал до 1 января 2025 года действие пп. 35 статьи 1. В переходный период действовала редакция, где заказ размещался «в средствах массовой информации», без уточнения формы собственности. С 1 января 2025 года работает основная редакция, где сказано «в государственных средствах массовой информации».

Ту же развилку повторяет приказ № 527-НҚ: пункт 4 приказа фиксирует обе редакции определения и даты их действия. Государственное СМИ закон определяет через капитал: более 50 % голосующих акций, долей или паёв принадлежат государству (ст. 1 пп. 26).

Правила называют два способа исполнения республиканского заказа (п. 3):

1. Государственное задание по бюджетному законодательству — для собственников СМИ с участием государства в уставном капитале.
2. Государственный заказ — услуги, размещаемые в государственных СМИ: периодических печатных изданиях, теле-, радиоканалах и интернет-изданиях.

Региональный заказ остался открытым по форме собственности. Правила № 526-НҚ (п. 3) допускают к нему периодические печатные издания, теле-, радиоканалы и интернет-издания, а претендентом считают ИП или юридическое лицо. Для негосударственных СМИ с 1 января 2025 года действует и отдельный механизм — гранты по статье 33, которые предоставляются на конкурсной основе через единую медиаплатформу.

Почему это не госзакупки: статья 3 пункт 4

На госинформзаказ не распространяется законодательство о государственных закупках. Пункт 4 статьи 3 закона «О масс-медиа» говорит об этом прямо: на правоотношения по размещению госзаказа на республиканском и региональном уровнях «не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках».

Отсюда практическое следствие для редакций: искать объявления о госинформзаказе на портале госзакупок бессмысленно. Организатор публикует информационное сообщение на своём интернет-ресурсе: МКИ — на ресурсе уполномоченного органа (п. 7 правил № 527-НҚ), акимат — на своём (п. 14 правил № 526-НҚ). Заявка подаётся на бумаге, в прошитом виде, в запечатанном конверте с пометкой «НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО» (приложение 1 к правилам). Конверты вскрывает комиссия с аудио- или видеофиксацией.

Как проходит конкурс: сроки по правилам 2024 года

Процедура на обоих уровнях почти одинакова; различаются годовой календарь и срок заключения договора.

У регионального заказа есть подготовительный цикл. Районные акиматы направляют предложения по темам до 10 октября, организатор передаёт единый перечень региональной комиссии не позднее 20 ноября. Региональная комиссия отправляет его в Республиканскую до 20 декабря, а та рассматривает его до 25 декабря (п. 7–10 правил № 526-НҚ).

Если региональный договор не заключён до 1 января, прежний договор продлевается не более чем на два месяца и в объёме не больше четверти годовой суммы на региональный заказ (п. 39). Заказ признаётся несостоявшимся, если заявок нет или ни один претендент не допущен; тогда его размещают повторно.

Какие документы нужны и как начисляются баллы

К заявке прикладываются копия свидетельства о постановке СМИ на учёт и, для плательщиков НДС, свидетельство о регистрационном учёте по НДС. Без свидетельства участвовать нельзя, поэтому интернет-ресурс, не поставленный на учёт, претендентом не становится. Как проверить статус издания, описано в гиде «Как проверить, зарегистрировано ли СМИ».

Остальной пакет зависит от вида СМИ: для газеты — справка типографии о тираже за последний месяц, для телеканала — письмо национального оператора о вещании и данные телеизмерений, для интернет-издания — подтверждение числа уникальных пользователей за месяц. Всем нужна справка о не менее чем двух аккаунтах в разных соцсетях со скриншотами.

Балльная оценка интернет-изданий на республиканском уровне (приложение 4, таблица 4):

Наш расчёт по этой таблице: творческое предложение даёт не больше 4 из 21 балла, около 19 %. При этом правила называют его «решающим критерием» (п. 23), а несоответствие предложения тематическому направлению — основанием для отказа. Остальные 17 баллов зависят от размера аудитории и редакции.

Для регионального уровня пороги ниже. Для областей интернет-издание получает максимальные 5 баллов за посещаемость уже от 320 001 уникального пользователя в месяц, а за соцсети — от 120 001 подписчика. Для городов республиканского значения и столицы пороги такие же, как в республиканской таблице. Почему самозаявленная посещаемость — слабое место любой такой оценки, видно по данным открытой панели в обзоре посещаемости новостных сайтов.

Сколько стоит публикация: формула типовой методики

Цена регионального заказа считается по Типовой методике (приказ № 525-НҚ). Базовую цену каждого вида услуги акимат определяет сам, методика задаёт формулу и поправочные коэффициенты.

Наш расчёт по коэффициентам: при одинаковой базовой цене публикация на самом посещаемом интернет-ресурсе стоит в 1,4 раза дороже, чем на ресурсе с аудиторией до 500 тыс. в месяц. Для газет разброс шире — в 2,6 раза между тиражом до 5 000 и до 200 000 экземпляров. Цены получаются с НДС.

Коммерческие прайсы СМИ устроены иначе: там цена фиксирована за формат, а наценки идут за бренд, закрепление и сезон. Сравнение — в исследовании цен на рекламу в СМИ Казахстана.

Бюджет госинформполитики по годам: 2024–2028

Отдельной строки «госинформзаказ» в законах о бюджете нет. Ближайший официальный показатель — республиканская бюджетная программа 003 «Проведение государственной информационной политики» администратора 651 (МКИ).

Что видно из ряда (наш расчёт):

• Программа МКИ в 2026 году на 4,9 % больше, чем в 2024-м, и на 0,2 % меньше, чем в 2025-м. В плане на 2027–2028 годы она снижается до 65,7 млрд ₸.
• Закон о бюджете 2025 года планировал на 2026 год 67 482 077 тыс. ₸; принятый бюджет 2026 года дал на 0,3 % меньше.
• Вместе с одноимённой программой Управления делами Президента строка «Проведение государственной информационной политики» в 2026 году составляет 81,7 млрд ₸ против 75,6 млрд ₸ в 2024-м.

Три оговорки. Программа включает не только заказ в СМИ — закон её не детализирует. Расходы акиматов на региональный заказ идут из местных бюджетов и в эти цифры не входят. Цифры 2025 и 2026 годов — утверждённые законом, а не фактическое исполнение. Поэтому в публикациях встречаются разные суммы «госзаказа»: одни берут программу целиком, другие — её часть, третьи — план из прошлогоднего закона. Какое место бюджетные деньги занимают среди других источников дохода редакций, разобрано в материале о бизнес-моделях СМИ.

Нужно ли помечать материалы по госзаказу

Прямой нормы нет. Мы проверили тексты закона «О масс-медиа» в редакции от 12 июля 2026 года и обоих правил размещения 2024 года: требований о пометке, маркировке или указании на источник финансирования материалов госзаказа в них нет.

Пометки, которые закон всё же требует, относятся к другим режимам:

• Реклама распространяется с обозначением рекламного характера — это нормы о рекламе, разобранные в гиде «Реклама в масс-медиа» и в глоссарии на странице маркировки рекламы.
• Материалы, созданные с использованием ИИ, с 18 января 2026 года распространяются только с информированием о них (ст. 14 п. 7 закона «О масс-медиа»).

Если материал по госзаказу одновременно подпадает под один из этих режимов, пометка нужна по соответствующему основанию. Редакция может и добровольно сообщать читателю о финансировании — закон этого не запрещает.

Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией. Нормы приведены по текстам на adilet.zan.kz и zakon.uchet.kz по состоянию на 15 октября 2026 года; бюджетные цифры — по законам о республиканском бюджете. Другие разборы раздела — в хабе «Регулирование масс-медиа». Заметили неточность — напишите нам.