Аккредитация журналистов в Казахстане: порядок, права и лишение аккредитации
Аккредитация журналистов в Казахстане по ст. 28–30 закона «О масс-медиа»: кто аккредитует, что обязан орган, два основания лишения и правила для иностранных СМИ.
Аккредитация — право, а не обязанность казахстанского СМИ: оно аккредитует журналистов «по согласованию с обладателями информации и организациями» (ст. 28 п. 1). Правила каждого органа строятся на Типовых правилах уполномоченного органа.
Лишить аккредитации можно только по двум основаниям ст. 28 п. 4: нарушение правил аккредитации или распространение недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию органа. Для второго нужно вступившее в законную силу решение суда.
Аккредитованный журналист вправе присутствовать на заседаниях и мероприятиях органа, кроме закрытых; орган обязан заранее извещать его и обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами (ст. 28 пп. 2–3).
Сроков аккредитации и рассмотрения заявки в законе нет — они вынесены в Типовые правила (приказ № 367-НҚ от 20.08.2024) и в правила конкретного органа.
Иностранные СМИ и журналисты аккредитуются в МИД РК; заниматься профессиональной журналистской деятельностью без аккредитации им запрещено (ст. 30 пп. 1, 4).
Аккредитация журналиста в Казахстане — признание его полномочий конкретным госорганом или организацией. По ст. 28 закона «О масс-медиа» это право СМИ, а не обязанность: редакция согласует аккредитацию с органом, а тот применяет свои правила, построенные на Типовых правилах уполномоченного органа. Лишить аккредитации можно по двум основаниям, и для одного из них нужно вступившее в силу решение суда. Иностранных журналистов аккредитует МИД (ст. 30).
Что такое аккредитация журналиста по закону?
Закон определяет аккредитацию журналиста как процедуру (ст. 1 пп. 17):
«аккредитация журналиста (представителя средства массовой информации) – процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом и (или) организацией»
Статус журналиста от аккредитации не зависит: его даёт трудовой или иной договор с редакцией (ст. 26 п. 2, подробнее — в памятке о правах журналиста). Аккредитация добавляет права при конкретном органе.
Кроме обычного порядка есть упрощённый — «автоматизированный процесс аккредитации средств массовой информации и их журналистов (представителей средств массовой информации) посредством выдачи аккредитационной карты» (ст. 1 пп. 2). Карту выдают через единую медиаплатформу; по ст. 1 пп. 11 это «информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики». Определение действует с 1 января 2025 года (ст. 70 п. 1).
Кто аккредитует и в каком порядке?
Аккредитация идёт при конкретном органе или организации: СМИ согласует её с обладателем информации, а тот действует по своим правилам. Статья 28 п. 1:
«1. Средства массовой информации по согласованию с обладателями информации и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов. В случае упрощенного порядка аккредитации журналистам (представителям средств массовой информации) выдаются аккредитационные карты. Аккредитационная карта выдается посредством единой медиаплатформы в порядке, определяемом уполномоченным органом. Типовые правила аккредитации журналистов разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом. Обладатели информации, организации разрабатывают и утверждают правила аккредитации журналистов на основе типовых правил аккредитации журналистов.»
Из нормы следуют три вывода:
- Инициатива за редакцией. Закон говорит «могут аккредитовать» — это право средств массовой информации: периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов и интернет-изданий, включая информационные агентства (ст. 1 пп. 6, ст. 19 п. 1). Интернет-ресурс становится интернет-изданием только после постановки на учёт; почему число таких СМИ оценивают по-разному, разбираем отдельно.
- Порядков два. Обычный идёт по правилам органа, упрощённый — через аккредитационную карту в порядке, который определяет уполномоченный орган.
- Правила органа строятся на Типовых. Типовые правила аккредитации журналистов утверждены приказом № 367-НҚ от 20 августа 2024 года. Сроки аккредитации и рассмотрения заявки закон оставляет этим правилам.
Схема: от правил до лишения аккредитации
Вся конструкция ст. 28 укладывается в пять шагов:
- Типовые правиласт. 28 п. 1
Уполномоченный орган разрабатывает и утверждает Типовые правила аккредитации журналистов
- Правила органаст. 28 п. 1
Обладатель информации или организация утверждает свои правила аккредитации на основе типовых
- Согласованиест. 28 п. 1
СМИ по согласованию с органом аккредитует при нём своего журналиста; при упрощённом порядке — аккредитационная карта через единую медиаплатформу
- Работа при органест. 28 пп. 2–3
Орган заранее извещает журналиста о заседаниях и совещаниях, обеспечивает стенограммами и протоколами; журналист присутствует на мероприятиях, кроме закрытых
- Лишениест. 28 п. 4
Только за нарушение правил аккредитации либо за недостоверные сведения, порочащие деловую репутацию органа, — второе при вступившем в силу решении суда
Что обязан орган и что получает аккредитованный журналист?
Орган обязан заранее извещать аккредитованного журналиста о мероприятиях и обеспечивать его документами, а журналист вправе присутствовать на мероприятиях органа, кроме закрытых (ст. 28 пп. 2–3):
«2. Государственные органы и (или) организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. 3. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами и (или) организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.»
| Возможность | Без аккредитации | С аккредитацией | Норма |
|---|---|---|---|
| Посещать орган и быть принятым должностными лицами по служебным вопросам | Да | Да | ст. 26 п. 3 пп. 2 |
| Присутствовать на мероприятиях органа | Статья 26 это право прямо не даёт | Да, кроме закрытых | ст. 26 п. 3 пп. 2, ст. 28 п. 3 |
| Предварительные извещения о заседаниях | Ст. 28 п. 2 не распространяется | Орган обязан | ст. 28 п. 2 |
| Стенограммы, протоколы, иные документы | Через запрос СМИ: ответ за пять рабочих дней, возможен отказ | Орган обязан обеспечивать | ст. 28 п. 2, ст. 36 |
| Подпись под письменным запросом СМИ | Главный редактор (редактор) или уполномоченное лицо | Журналист вправе подписать сам | ст. 35 п. 4, ст. 36 п. 1 |
Сроки ответа и основания отказа — в гиде по запросам редакции.
За что могут лишить аккредитации?
Оснований два, и других ст. 28 п. 4 не называет:
«4. Журналист лишается аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деловую репутацию аккредитующих его государственных органов и (или) организаций, если это признано вступившим в законную силу решением суда.»
- Нарушение правил аккредитации. Решения суда для этого основания норма не требует. Содержание правил задают Типовые правила и правила конкретного органа — прочитайте их до аккредитации.
- Недостоверные сведения, порочащие деловую репутацию аккредитующего органа. Оговорка «если это признано вступившим в законную силу решением суда» стоит после этого основания и по конструкции фразы относится к нему. Мнение органа о том, что публикация его порочит, решения суда не заменяет.
- Чего в законе нет: процедуры лишения, сроков и порядка обжалования.
| Ситуация | Что говорит закон |
|---|---|
| Орган лишает аккредитации за публикацию, которую считает порочащей, решения суда нет | По этому основанию нужно вступившее в законную силу решение суда |
| Решение суда есть, но в законную силу не вступило | Основания пока нет |
| Орган ссылается на нарушение правил аккредитации | Суд не нужен; запросите, какой пункт правил органа нарушен |
| Журналиста не пустили на закрытое заседание | Это исключение из права присутствовать (п. 3), а не лишение аккредитации |
Требование опровергнуть такие сведения — отдельный институт ст. 38, см. опровержение и право на ответ; общий обзор — в разборе закона «О масс-медиа».
Сроки и основания: что в законе, а что в правилах
Закон называет основания и распределяет полномочия, а сроки оставляет подзаконным актам.
| Вопрос | Что установлено | Где |
|---|---|---|
| Срок рассмотрения заявки | В законе не установлен | Типовые правила (приказ № 367-НҚ) |
| Срок действия аккредитации | В законе не установлен | Типовые правила (приказ № 367-НҚ) |
| Основания лишения | Два; второе — при вступившем в силу решении суда | ст. 28 п. 4 |
| Процедура лишения и обжалование | В законе не описаны | — |
| Аккредитация иностранных СМИ и журналистов | Проводит МИД РК, он же ведёт реестр | ст. 30 п. 1 |
| Основания отказа, приостановления, отзыва для иностранных СМИ | В законе не перечислены, порядок определяет МИД | ст. 30 пп. 5–6 |
| Корпункты казахстанских СМИ за рубежом | По законодательству РК и государства пребывания | ст. 29 |
Срок или требование, которых нет в законе, ищите в правилах органа и в Типовых правилах.
Аккредитация казахстанских СМИ за рубежом
Аккредитовать журналистов в других государствах вправе собственник СМИ, а порядок определяют законы Казахстана и страны пребывания. Статья 29:
«Собственник средства массовой информации Республики Казахстан имеет право открывать корреспондентские пункты, аккредитовать журналистов в других государствах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и государства пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.»
Право закреплено за собственником, а не за журналистом или редакцией. Корреспондентский пункт закон определяет как «обособленное структурное подразделение юридического лица, осуществляющее функции редакции средства массовой информации…» (ст. 1 пп. 50). Процедуру статья не расписывает: она отсылает к законодательству двух государств и к ратифицированным международным договорам.
Что нужно иностранным журналистам для работы в Казахстане?
Нужна аккредитация в МИД — без неё работать запрещено (ст. 30 п. 4).
«1. Аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан в установленном им порядке. Министерство иностранных дел Республики Казахстан ведет реестр представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов.»
«4. Запрещается занятие профессиональной журналистской деятельностью иностранных средств массовой информации и иностранных журналистов без соответствующей аккредитации.»
МИД вправе отказывать в аккредитации «в соответствии с законодательством Республики Казахстан» (п. 5), а отказ, приостановление и отзыв проводятся «в порядке, определяемом Министерством иностранных дел Республики Казахстан» (п. 6). Конкретных оснований закон не перечисляет — они целиком отданы МИД.
Постановка на учёт иностранных СМИ — отдельный режим (ст. 24–25).
Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией. Цитаты приведены по действующей редакции закона от 12 июля 2026 года; содержание Типовых правил (приказ № 367-НҚ) здесь не пересказывается. Перед применением сверяйтесь с актуальной редакцией закона на adilet.zan.kz.
Заметили неточность — напишите нам.
Частые вопросы
Обязательна ли аккредитация для журналиста в Казахстане?
Можно ли лишить журналиста аккредитации за критическую публикацию?
Сколько действует аккредитация и за какой срок её оформляют?
Что такое аккредитационная карта?
Кто аккредитует иностранных журналистов в Казахстане?
Источники
- Закон РК «О масс-медиа» № 93-VIII от 19 июня 2024 года — первоисточник, действующая редакция от 12.07.2026
- Приказ Министра культуры и информации РК от 20.08.2024 № 367-НҚ (Типовые правила аккредитации журналистов) — Типовые правила, на которые ссылается ст. 28 п. 1 закона