Уполномоченный орган в сфере масс-медиа: что делает Министерство культуры и информации

В законе «О масс-медиа» государственный регулятор отрасли называется уполномоченным органом. Эти функции выполняет Министерство культуры и информации Республики Казахстан — оно же сообщает официальные данные о числе зарегистрированных СМИ. По тексту закона уполномоченный орган ставит СМИ на учёт, ведёт мониторинг масс-медиа, определяет порядок размещения госинформзаказа и предоставляет гранты, а по его типовому положению работают советы по саморегулированию. Ниже — каждое полномочие со ссылкой на статью и с границами: чего закон министерству не поручает.

Какие полномочия закон даёт министерству?

Закон закрепляет за уполномоченным органом учёт СМИ, контроль и мониторинг, госинформзаказ, гранты, рамку саморегулирования и приём заявлений о кибербуллинге. Карта собрана по редакции закона от 12 июля 2026 года; последняя строка — для сравнения: это полномочие закон отдаёт другому ведомству.

Собственных санкций закон не содержит: статья 67 бланкетная и отсылает к КоАП и УК РК.

Как министерство ставит СМИ на учёт и где его полномочия заканчиваются?

Порядок постановки на учёт определяет уполномоченный орган, а основания для отказа закон перечисляет исчерпывающе. Обязательный учёт установлен для периодических печатных изданий и теле-, радиоканалов (ст. 22 п. 1). Не требуют учёта издания тиражом менее 500 экземпляров, распространяемые внутри одной организации и освещающие её деятельность, бюллетени судебной практики, официальные, нормативные и иные акты. Интернет-ресурс «имеет право» стать интернет-изданием — для сайтов учёт добровольный.

Срока рассмотрения заявления в законе нет: учёт и переучёт идут «в порядке, определяемом уполномоченным органом» (ст. 22 п. 2), сбор взимается по Налоговому кодексу (п. 3). Отказ возможен по пяти основаниям пункта 4: то же или сходное до степени смешения название, дефект заявления, неуплаченный сбор, нет реквизитов договора при смене собственника, трёхлетний запрет после прекращения выпуска судом. Основания, связанного с содержанием будущих материалов, в перечне нет. Процедура по шагам — в материале о постановке СМИ на учёт.

Свидетельство — основание для распространения продукции (ст. 15 п. 1). Сроки начала выпуска после его получения (п. 7): печать — три месяца, теле-, радиоканал — шесть месяцев, интернет-издание — десять рабочих дней. Переучёт обязателен при смене собственника и изменении сведений, в том числе названия, территории распространения, тематической направленности (п. 9).

Приостановить или прекратить выпуск министерство не может: по ст. 23 п. 1 это решение собственника или суда, а приостановление — не более трёх месяцев (п. 2).

Кто отвечает за иностранные СМИ?

Аккредитацию иностранных СМИ Министерство культуры и информации не ведёт — статья 30 отдаёт её другому ведомству:

«Аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан в установленном им порядке.» (ст. 30 п. 1)

МИД ведёт реестр представительств иностранных СМИ и их журналистов и сам определяет порядок отказа, приостановления и отзыва аккредитации (п. 6); конкретных оснований закон не перечисляет. Заниматься профессиональной журналистской деятельностью без аккредитации иностранным СМИ и журналистам запрещено (п. 4). Продукция иностранного СМИ, противоречащая законам и Конституции Казахстана, признаётся незаконной в судебном порядке (п. 3). Порядок аккредитации журналистов, включая упрощённый — с аккредитационной картой через единую медиаплатформу, — закон регулирует отдельно, в статье 28; подробнее в разборе аккредитации журналистов.

Иностранные теле-, радиоканалы проходят постановку на учёт по статье 24. Статья 25 после принятия закона менялась дважды — законами от 30 декабря 2025 года № 248-VIII и от 9 января 2026 года № 256-VIII, поэтому её текст нужно сверять по актуальной редакции. В статистике министерства иностранные СМИ выделены отдельно: 306 из 5 029 зарегистрированных на январь 2026 года.

Как устроены контроль и мониторинг?

Мониторинг масс-медиа закон прямо относит к компетенции уполномоченного органа (ст. 7 пп. 16). Государственный контроль по статье 9 проводится в форме проверок и профилактического контроля — с посещением субъекта контроля и без посещения.

Объект профилактического контроля без посещения (ст. 9 п. 6) — деятельность периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов, интернет-изданий, интернет-ресурсов, операторов телерадиовещания и распространителей индивидуальных спутниковых и эфирных приёмных устройств. Сайт, не вставший на учёт, из-под такого контроля не выпадает. Периодичность (п. 13): для масс-медиа — не чаще одного раза в день, для телерадиокомпаний, операторов и распространителей приёмных устройств — не чаще одного раза в неделю.

Госзаказ, гранты и саморегулирование

Государственный информационный заказ размещается на республиканском и региональном уровнях «в порядке, определяемом уполномоченным органом» (ст. 31); законодательство о государственных закупках на него не распространяется (ст. 3 п. 4). Отдельно создаётся Республиканская комиссия по вопросам государственной информационной политики: не менее трети её членов — представители общественных объединений в области СМИ (ст. 32 п. 2). Комиссия утверждает тематические направления грантов.

Полномочие предоставлять гранты (ст. 7 пп. 5) и статья 33 действуют с 1 января 2025 года (ст. 70 п. 1). Гранты получают только негосударственные СМИ, в том числе на производство контента для детей и развитие региональных периодических печатных изданий. Краткосрочные — до одного года, долгосрочные — от одного до трёх лет; отбор конкурсный, через единую медиаплатформу. Исключительные права на продукцию, произведённую по гранту, принадлежат СМИ (ст. 33 п. 11).

Переход на саморегулирование закон называет одной из основных задач деятельности масс-медиа (ст. 4 п. 3 пп. 4). Общественно-профессиональные советы создаются добровольно, бывают республиканскими и региональными и работают по типовому положению уполномоченного органа (ст. 41). Их основная функция — разработка Этического кодекса журналистов; рекомендации советов государственные органы обязаны рассмотреть и отреагировать на них (п. 6).

Что министерство сообщило об отрасли

По данным министерства, Казинформ, 28.01.2026:

Цифра 5 029 — это зарегистрированные СМИ, а не работающие редакции: одно издание может иметь несколько регистраций, а регистрация может пережить закрытие издания. Почему официальные цифры разных лет не складываются в ряд, разобрано в исследовании сколько СМИ в Казахстане. Сводного открытого перечня всех зарегистрированных СМИ с ежедневным обновлением мы в открытом доступе не нашли. Реестр «Издатель» официальный учёт не повторяет: в нём 43 карточки, отобранные по публичным критериям из методологии.

Приняты ли законопроекты об онлайн-платформах и в какой редакции, сверяйте на adilet.zan.kz; как закон «О масс-медиа» соотносится с рекламой и онлайн-платформами — в разборе рекламы в масс-медиа. Общая картина закона — в материале о том, что изменилось для редакций.

Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией. Перед применением сверяйтесь с актуальной редакцией закона на adilet.zan.kz.

Заметили неточность — напишите нам.